Es entscheidet der SR. Der muss auch bei Fouls oder Tätlichkeiten bewerten, quasi versuchen in den Kopf reinzuschauen, was die Absicht war. Dafür werden die SR ausgebildet und müssen den Fussball und die Spieler verstehen.
Der Fall des Abwehrspielers im Strafraum, der dich mit ausgestreckten Armen in die Schussbahn stellt ist klar Absicht, ohne dass die Hand zum Ball geht. Das ist doch unstrittig und war oben genau von mir gemeint mit "sonst eine Absicht erkennbar".